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【央视评论】开城工业园第几次关闭?美韩加速“萨德”导弹布置 半岛局势会如何?

央视新闻客户端 央视新闻客户端 2016年02月12日 22:17 A-A+ 二维码
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新闻事件

2月10日,韩国官方宣布,为应对朝鲜进行核试验和使用弹道导弹技术进行发射卫星的行动,韩国政府决定即日起全面中断开城工业园区运转。

11日,朝鲜发表声明,谴责韩国政府全面中断开城工业园区运转,宣布全面封锁开城工业园区及附近的军事分界线,驱逐所有在园区内滞留的韩方人员,并冻结韩企和有关机构的所有资产。

今天,韩国方面表示,已于11号晚停止对园区供电,另外也将中断供水。园区内的280名韩方人员已于11号夜间撤离朝鲜返回韩国,但园区内产品等物资因朝鲜的冻结措施而未能带回。韩国方面今天警告朝鲜不要破坏韩方企业的财产。

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△当地时间2月11日,开城工业园区韩方人员撤离。

央视评论员怎么看?

1 关闭开城工业园意味着什么?

开城工业园区位于朝鲜半岛军事分界线西北侧,紧邻板门店,与韩国咫尺相望。园区占地面积为65.7平方公里。目前,园区内有约5.3万名朝鲜工人,受雇于124家韩国企业。

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△ 开城工业园区方位示意图

2000年,时任朝鲜最高领导人金正日与韩国前总统金大中举行首脑会谈,签署《南北共同宣言》,开城工业园是双方自此开展的最重要的经济合作项目之一。自2005年开始运营,它也是迄今硕果仅存的南北方合作的经济项目。工业园的建设和运行,将朝韩交流与合作从民间层次提升到政府层次。

开城工业园区作为南北方合作的重点项目,一直是双方关系的重要“晴雨表”。

该工业园区曾几次因双方关系紧张而受到影响。2013年,在由朝鲜发射火箭和进行核试验触发的激烈斗争中,开城工业园区一度关停,中断运营166天,是工业园运行十年来首次关闭,被视为朝鲜与外界冲突的“最极端表现”,严重损伤朝韩关系。2013年朝韩关系缓和也是从两国关于恢复开城工业园区的协商开始。此次工业园区关闭,是半岛局势恶化的标志。

2 韩国为啥此时要关它?

2013年开城工业园区关闭由朝方首先发起,而此次关停则是由韩国主动提出。

此次工业园区关闭的背景是:

朝鲜半岛紧张态势的发酵。新年伊始,朝鲜进行了第四次核试验,近期又利用运载火箭发射了“光明星4号”地球观测卫星。美日韩联合对朝施压,加大对朝制裁,同时进行军事威慑。朝方强势展开对抗。开城工业园成为双方较量过程中矛盾的爆发点。

此次韩方关闭开城园区,可能是其在综合平衡各方面因素后的选择:

首先,由于南北方关系长期紧张,韩方已经对朝施加了各种制裁,手中可以选择的“制裁选项”并不多。此时,韩方需要选择“一定量级”的制裁措施体现自己的态度。

其次,韩方一直认为,开城工业园区是朝鲜较为重要的外汇来源之一,同时也意味着就业机会。朝鲜工人的收入部分直接归入国库,事关朝鲜百姓生计。关闭园区将使朝方在经济上遭受切实损失,让朝方有切肤之痛。

第三,开城工业园区项目属于经贸合作,不涉及军事和安全问题。从这里实施制裁,不至于引发军事上的严重后果。

但是,韩方可能并未想到,朝方的反制措施极为严厉:其宣称这一区域为“军管区”、冻结了韩方企业的资产,使该项目原本承担的南北“桥梁”作用完全中断,并使韩方暂时失去了利用这一项目“做文章”的后续空间。

除了韩国 还有谁在制裁朝鲜?

在朝鲜进行核试验和发射人造卫星后,除韩国之外,美日两国也均实施了对朝制裁。

>>>>美国如何制裁?

美国的对朝制裁对象拓展至“第三国企业”,即将参与对朝核技术、导弹技术、矿产及奢侈品等交易的第三国企业亦列为制裁对象。

美方还着重强调金融制裁,不仅要制裁朝方核、导弹领域相关的金融机构,还要对第三国的银行等机构进行同类制裁。

此外,美方还将制裁与朝鲜进行煤炭贸易的企业,这无疑将在一定程度上影响朝方的能源和外汇部门,这在过去是前所未有的。

>>>>日本如何制裁?

日方的制裁范围和力度也大幅加强,其中包括:禁止向朝鲜汇款、禁止朝鲜船舶停靠日本港口,禁止在朝鲜港口停泊过的第三国船只进入日本港口。

同时,日方还加强了对日朝之间人员往来的进一步限制。长期以来,朝鲜侨民是日本的重要外国人群体,他们的侨汇曾是朝鲜重要的外汇来源。日方在相关领域的制裁措施,亦着重于在金融领域对朝方施压。

>>>>美韩提速部署“萨德”反导系统 对半岛局势有何影响?

美韩提速部署“萨德”反导系统,无疑将进一步加剧朝鲜半岛及东北亚地区的紧张局势。

“萨德”系统属于末端高空反导武器,对于距离朝鲜仅有咫尺之隔的韩国而言,这一系统并无太大意义。但是,这一系统配备的雷达将成为美国在朝鲜半岛的“战略之眼”:

“萨德”系统的雷达探测距离可达数千公里。如果在朝鲜半岛南部部署此类雷达,将可以监控整个东北亚地区的弹道导弹发射、飞行。平时可侦察这一地区弹道导弹的各类测试,战时能够大幅增加美国导弹防御系统的预警时间。

由于一系列政治原因,韩方过去对部署“萨德”系统态度暧昧。但美国此次借朝方核试验和卫星发射之际,一举促成这一“想做而未能做”的重要项目。

2月11日,外交部长王毅在德国慕尼黑出席叙利亚国际支持小组第四次外长会期间,会见了韩国外长尹炳世。王毅就韩美可能在半岛部署“萨德”反导系统表明中方严正立场,强调此举不利于各方妥善应对当前局势,不利于维护地区和平稳定,明显损害中方战略安全利益。

尹炳世表示,韩政府珍惜与中国的战略合作伙伴关系,愿就是否部署“萨德”反导系统与中方保持沟通。

4 朝鲜半岛南北关系何去何从?

朝鲜半岛南北关系的僵局还将长期持续。

从朝方的新闻报道可知,无论是核试验还是卫星发射,已成为其国内政治的重要议题。反观韩国国内,无疑也很难接受朝方继续进行核试验及发展远程火箭技术。双方在此问题上的矛盾难以化解。同时,美朝之间也很难在短期内解决双边之间的各种分歧。

另一方面,无论是美国、日本还是韩国,虽然在对朝施加军事或经济上的压力,但也都留有一定余地。奥巴马担任美国总统后,在对朝问题上奉行所谓“战略忍耐”政策,其实质是拖延并等待局势变化。如今,虽然美方采取了新的制裁措施,但在奥巴马任期进入最后一年的情况下,其“战略忍耐”政策并无转变迹象。

总体来看,朝鲜半岛南北双方的僵局仍将长期持续,美朝关系、日朝关系在短期内也难出现重大进展。要解决东北亚地区的这一传统难题,还需要人们有更多智慧和耐心。

文/中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖、国际问题专家 刘华

(央视新闻客户端 来源:央视新闻微信公众号)

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