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【央视评论】根治欠农民工工资的恶习靠什么?

央视新闻客户端 央视新闻客户端 2016年01月20日 21:33 A-A+ 二维码
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2016年01月09日,安徽省亳州市农民工工资清欠办公室,农民工展示领到的拖欠工资款。

2016年1月5日,陕西商洛,讨薪农民工在工地上出示欠条和他们写给包工头的承诺书。

2015年12月18日—20日,吉林长春,近百名打工者为讨要300万工资“蜗居”建筑公司。

快到年底了,又到了农民工领工资的时间。

您可能会问,拖欠农民工工资现象年年有,最近几年到底有没有好转?

小编查了数据,2015年前三季度,全国共发生涉及拖欠农民工工资问题的突发事件达到11007起,比去年同期增长34%。

讨薪事件没见少,反而多了三成,这是为啥?

了解农民工欠薪问题,还得从建筑行业说起,因为拖欠现象建筑行业占大头。

上图可以看出,当前建设行业市场秩序不规范,导致“债务链”很长,责任主体难以落实。针对当前这些问题,国务院日前印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,要求2020年基本实现农民工工资无拖欠,并定下16条“硬措施”全面治理。

十六条“硬措施”关键内容

不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资

全面实行农民工实名制管理制度…实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。

银行代发工资制度——各类企业委托银行代发农民工工资

在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离,确保专款专用。

总承包商未及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由总承包商企业先行垫付农民工工资

探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。

央视评论

拖欠农民工工资,是伤天害理的顽疾。

试想,如果到2020年,拖欠农民工工资问题仍不能得到根本遏制,“全面建成小康社会”的图景,难免失色和减分。

治理欠薪,以这次《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的提出为标志,正从“总抓”阶段,转向“总攻”阶段。国务院提出的16条措施,有三个特点:

一、16条措施并非“东一榔头、西一棒槌”,而是环环相扣成为一个整体。这针对的是,过去虽然“总在抓”,但缺少“抓总”,各部门各地各自努力,使了不少劲,但有重叠、有空白、有盲区,用的力气也大小不一。

二、16条措施致力于在制度创新中完成制度构建。这针对的是,有些部门和地方治理拖欠农民工工资,政策多,制度少;逢春节过年前的临时治理多,平常日子里的系统治理少;欠薪发生后追讨的多,欠薪发生前的前置性约束少。

三、这16条措施能否最终解决问题,关键在落实,难点也在落实。其中提出的很多制度建设要求,前几年也陆续提出过,但落实得不好。有些制度要求,已经超出了解决拖欠农民工工资问题的范畴,事实上是工程建设等领域内的基本制度要求。

比如,《意见》要求明确工资支付各方主体责任,特别是施工总承包企业对农民工工资支付负总责。这个要求意味着什么?意味着困扰我国工程建设领域的层层分包、转包现象,必须得到根除。很多工程项目欠农民工工资,追来查去,会发现欠薪只是表面结果之一,问题本质出在层层分包转包上。一句话:违法分包转包不除,这个“负总责”就难以落实。

再比如,《意见》提出要实行农民工实名制管理制度,进而推动实行银行代发工资制度。这听起来挺新鲜,如能做到,也确实不错。但必须看到,我国工程建设领域用工的复杂程度超出常人想象。一个建设项目下,不仅有长期工,还经常有短期工,甚至找来的农民工只干一天活儿、一星期活儿。这样的用工,能做到实名制吗?做不到实名制,像银行代发这样的要求能落实吗?

让权益保障机制显现化 固定化

农民工,是中国社会转型期里的一个特殊群体。

这个群体亟需解决的,不仅是欠薪问题,还包括基本劳动权益能否得到保障,包括他们在家乡的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权能否得到保障,包括他们在“农民工市民化”过程中能否逐步享受到均等化的基本公共服务,等等。

从这16条措施可以看出,治理欠薪,终于在“总攻”阶段,要面对最棘手、也最需要完成的社会治理基础制度建设任务。做不到实名,以实名为前提的其他要求就做不到。做不到根治违法分包转包,工资支付主体就找不到。

从中央集中提出“农民工市民化”要求也可看出,最终让越来越多的农民工不再成为城镇与乡村之间的“漂泊一族”,而让他们在城镇落地生根,让围绕他们的权益保障机制更加显现化、固定化,也是解决农民工欠薪问题的治本之路。

文 | 央视特约评论员 杨禹

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